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索引號: 686175779-202103-302048 主題分類: 規劃計劃
發布機構: 昆明市發展和改革委員會 發布日期: 2021-03-10 18:48
名 稱: 關于昆明市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

關于昆明市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

發布時間:2021-03-10 18:48 瀏覽次數:475
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——2021年2月2日在昆明市第十四屆人民代表大會第六次會議上

昆明市發展和改革委員會

  

各位代表:

受市人民政府委托,向大會報告昆明市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年,面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展任務以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,實現了經濟穩步復蘇向好和社會事業全面進步,“十三五”規劃主要指標基本完成。

(一)2020年國民經濟和社會發展計劃目標完成情況

對照市十四屆人大五次會議確定的經濟社會發展主要目標,主要指標除地區生產總值增速、固定資產投資增速略低于計劃目標外,其余指標均超額完成。地區生產總值6733.79億元,增長2.3%;固定資產投資(不含農戶)增長8.1%,欠計劃目標1.9個百分點;一般公共預算收入650.5億元,增長3.2%,超計劃目標0.7個百分點;一般公共預算支出增長6.6%,超計劃目標3.6個百分點;主要污染物排放量削減完成省下達任務;居民消費價格總水平上漲3.1%,低于控價目標0.4個百分點;城鎮常住居民人均可支配收入48018元,增長3.7%;農村常住居民人均可支配收入17719元,增長8.3%;城鎮登記失業率4.22%,就業保持總體穩定。

(二)2020年經濟社會發展主要工作

一是在常態化疫情防控中實現經濟回穩向好。疫情防控取得重大成效。制定全國首個新冠肺炎疫情防控領域地方標準,在全省率先設置集中留驗站,推動落實社會防控工作“四有”“七到位”,運用“大數據+網格化”手段抓好“外防輸入、內防反彈”,全面開展愛國衛生“7個專項行動”,在全國較早實現本土確診病例、疑似病例“雙清零”,實現了確診病例零死亡、醫務人員零感染,獲評《2020城市應急能力報告》A級城市。穩增長“組合拳”精準有效。采取應對疫情穩增長20條、支持實體經濟發展20條等一攬子助企紓困政策,有效對沖疫情影響,有力引導市場預期,有序推動復工復產復商復市,穩住了經濟基本盤。經濟運行穩定恢復。地區生產總值增速從一季度下降5.6%,到上半年下降1%,到前三季度增長1.1%,再到全年增長2.3%,呈現總體回穩、逐季加快、復蘇向好的態勢,主要經濟指標完成情況好于預期。

二是就業形勢總體穩定。堅持減負、穩崗、擴就業并舉,出臺“穩就業”“保就業”系列政策措施,提供有效就業崗位18.43萬個,完成農村勞動力轉移就業16.56萬人,城鎮新增就業14.68萬人?;久裆U嫌辛?。安排民生支出635.8億元,占一般公共預算支出的72.7%。全面落實保價穩供各項措施,居民消費價格指數逐月回落。城市、農村低保標準分別提高到640元/人/月、4920元/人/年。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,發放臨時價格補貼8873.52萬元,惠及困難群眾135.67萬人次。市場主體逆勢增長。全面落實稅費減免緩等各項紓困惠企政策措施,全年降低企業負擔200億元以上。清理拖欠民營企業中小企業無分歧賬款11.22億元,完成進度100%。全年新登記市場主體16.24萬戶。糧食能源供應穩定。將“米袋子”“菜籃子”保障作為頭等大事,全面落實糧食安全行政首長責任制,糧食總產量103.65萬噸,增長1.4%。煤電油氣實現安全穩定供應。產業鏈供應鏈恢復暢通。開展產業鏈固鏈行動,著力協調解決企業原材料供應、物流運輸、要素保障等困難問題,推動上下游、產供銷、大中小企業協同復工達產。創新開展“不見面”招商、“線上”招商,做到疫情防控期間招商引資節奏不亂、項目跟進不斷?;鶎舆\轉穩定有序。全面推進專項資金清理,壓縮一般性非重點非剛性支出,優先?;鶎舆\轉,切實幫助基層兜實兜牢“三?!钡拙€。

三是三大攻堅戰取得決定性進展。全面小康成色底色得到提升,全面小康指數位列全國省會城市第15位。脫貧攻堅任務高質量完成。深入開展決戰決勝脫貧攻堅總攻行動,投入財政脫貧攻堅資金82.19億元,實現“戶戶達標、村村提升、縣縣清零、整體鞏固”目標。全市35.05萬建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全穩定達標,無返貧人口和新增貧困人口,404個出列貧困村基礎設施、公共服務、集體經濟全部達標,3個摘帽縣順利通過國家脫貧攻堅普查檢驗,東川區“四全”模式入選全國“十三五”時期易地扶貧搬遷典型案例。生態環境質量持續提升。完成162個中央、省環保督查反饋問題整改。深入推進以滇池治理、長江流域(昆明段)大保護為重點的水污染防治,滇池全湖水質保持IV類,陽宗海水質穩定保持III類。完成營造林59.38萬畝,全市森林覆蓋率達到52.62%。積極開展大氣污染防治攻堅行動,全市環境空氣質量達到國家二級標準,空氣優良率100%,為2013年國家實施環境空氣質量新標準以來最好水平。完成495個重點行業企業用地土壤污染狀況基礎信息調查,完成工業固廢堆存場所整治9家、“清廢行動”問題點位整治18個。重點領域風險防范處置效果明顯。強化政府債務預期管理,有效防范政府債務逾期風險,嚴格落實政府投融資前置審查制度,嚴禁新增政府隱性債務,各級政府債務余額均控制在法定限額內。P2P網絡借貸機構專項整治、小額貸款公司行業整治取得實效,建成地方金融風險大數據監測預警服務平臺,牢牢守住了不發生系統性風險的底線。

四是產業發展基礎不斷夯實。工業新增長點加速培育。健全支持制造業高質量發展政策體系,規模以上先進裝備制造業增加值增長16.4%。加快生物醫藥轉型發展,昆明國際工業大麻產業園揭牌,昆明細胞產業園開園,細胞產業“一園一院六中心”建設有序推進。能源產業迅速崛起,烏東德水電站首批機組投產發電,電力熱力的生產和供應業增加值增長21.1%。高新區獲批全國先進制造業與現代服務業融合發展試點區域。安寧工業園區成功創建國家級綠色園區。服務業發展勢頭較好。昆明大健康產業地圖上線運行,鵬瑞利健康城、博奧智慧健康綜合體、泰康之家健康城等122個大健康產業項目加速建設。文旅融合發展提速,都市主題游樂項目、特色小鎮、鄉村旅游成為新的旅游增長點,2個旅游村入選國家重點鄉村特色旅游村,新增市級文創產業園區10家,授牌認定首批市級VR/AR產業園4家,入選首批國家文化和旅游消費示范城市。首批國家骨干冷鏈物流基地落戶昆明,昆明商貿服務型國家物流樞紐入選國家物流樞紐建設名單。金融業增加值達到771.6億元,增長3.4%。新認定總部企業21戶,保有稅收億元樓宇48幢、千萬元樓宇57幢。南屏步行街入圍國家第二批改造提升試點街區,夜間經濟位列全國十強。數字經濟蓬勃發展。全國首個省級區塊鏈中心(云南省區塊鏈中心)掛牌成立,“刷臉就行”工程應用場景不斷擴大。浪潮云南智能制造生產基地正式投產,填補了全省PC、服務器、整機制造空白。新建5G基站10032個,重點區域、重點場景5G信號連續覆蓋。入選全國特色型信息消費示范城市。

五是投資關鍵作用充分發揮。穩投資力度不斷加大。堅持把擴大有效投資作為應對疫情沖擊的關鍵一招,全年新增入庫項目1417個,同比增長41.9%,改善了項目支撐不足的不利局面。搶抓國家政策“窗口期”,全年爭取地方政府專項債券183.66億元、抗疫特別國債17.92億元,向上爭取資金達230.3億元。全市投資增速近10年來首次超過全省平均水平。投資結構呈現優化趨勢。75個項目入選省工業轉型升級“3個100”重點項目庫,聞泰智能制造產業園(一期)等51個億元以上項目開工,云南綠色能源產業園、紫光芯云產業園等188個億元以上項目加快建設,工業和信息化投資增長13.2%。新型基礎設施建設加快推進,國產化整機服務器生產線等62個重點項目完成投資超過265億元。民間投資活力增強,增長10.5%。重點項目穩步推進。開展“重大項目攻堅提速”專項行動,加快“兩新一重”建設,實施基礎設施“雙十”重大工程,640個市級重點項目完成投資3104.6億元,完成年度計劃的104%,其中:重點在建項目完成投資2480.9億元,完成年度計劃的111%;重點新開工項目完成投資623.7億元,完成年度計劃的83%;72項重點前期項目有序推進。

六是城鄉區域融合邁出新步伐。制定實施城鄉融合與鄉村振興“雙輪驅動”三年行動計劃,積極構建城鄉融合發展新格局。城市功能品質不斷提升。成功創建為第六屆全國文明城市。安寧市、石林縣榮獲“云南省美麗縣城”稱號。制定昆明城市更新改造行動計劃,完成341.6萬平米老舊小區改造,整治拆除違法違規建筑2502.6萬平米,完成62條城市道路整治提升,建設海綿城市34.88平方公里,新增機動車停車泊位2.36萬個。城鄉基礎設施更加完善。宜石高速、武倘尋高速建成通車,新增高速公路里程125公里,實現“城際雙高速、縣縣通高速”。地鐵4號線、6號線二期開通運營,運營總里程達139.4公里。昆明西客站“站城一體化”項目啟動建設,昆明火車站南北廣場改造項目順利完成。東川港開工建設,滇池草海夜航試運營。新建改建農村公路370公里,實施1710公里農村公路生命防護工程。城鄉公共交通運輸服務均等化水平不斷提升,全市建制村通客車率達100%。鄉村振興戰略深入實施。戰略制度框架基本形成,6個都市驅動型鄉村振興實驗區加快建設。農村人居環境整治成效明顯,鄉鎮(鎮區)生活垃圾處理設施覆蓋率、村莊生活垃圾有效治理率、非正規垃圾堆放點整治完成率均達到100%。高原特色農業提質增效,全年蔬菜總產量332.57萬噸、外銷占比79.7%,鮮切花產量73.03億枝、同比增長9.1%。27個品牌和企業入選云南“10大名品”“10強企業”“20佳創新企業”。區域融合發展提速。推動昆明市與滇中新區加快融合發展,與玉溪市簽訂同城化發展合作框架協議,加快構建昆玉1小時經濟圈。

七是經濟社會發展活力顯著增強??苿撃芰Ψ€步提升。新增云南(昆明)院士專家工作站12個、國際(對外)科技合作基地11個,首次引進1個諾貝爾獎獲得者創新團隊。高新技術企業數量達到1166家,科技服務業營業總收入超過500億元,R&D經費支出增長14.4%。入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市。重點領域改革力度加大。啟動市屬國企整合重組,積極探索“兩制監管”體制。持續深化簡政放權,承接省政府下放和屬地化管理行政權力78項。醫療衛生、交通運輸、科技、教育等領域市以下財政事權與支出責任劃分改革穩妥推進。全面完成422個行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作。嵩明縣小街鎮行政管理體制改革試點穩步推進。營商環境不斷改善。17985項政務服務事項進駐各級政務服務中心和網上平臺,全程網辦率超過91%。開辦企業全省率先實施“一窗通”,實現最快1個工作日“零成本”開業。獲評網上政務服務能力高的重點城市、中國國際化營商環境質量十佳城市和全國政務服務“智慧賦能金數獎”。深入實施質量強市戰略,公共服務質量滿意度測評位居省會城市第二位。對外開放步伐加快。全球貿易伙伴增至173個國家(地區),實現進出口總額160.59億美元,同比增長21.8%。榮獲國家全面深化服務貿易創新發展試點、國家第五批市場采購貿易方式試點城市。實際利用外資6.62億美元,占全省的87.3%;引進市外到位資金1490.41億元,增長14.29%。穩步推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,跨境電商交易額增長180%。中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區發展提速,新增注冊企業14884戶,實現進出口額278.5億元,固定資產投資增長22.89%。新開通昆明—曼谷、昆明—拉合爾等國際航空貨運航線。締結國際友好城市、國際友好交流城市各1座。

八是人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提高。社會保障水平鞏固提升。推進實施全民參保計劃,城鎮職工基本養老保險參保人數達205.81萬人,城鄉居民社會養老保險參保人數達219.55萬人。關愛“一老一小”,出臺促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見,新增各類養老床位2132張?;窘ǔ沙擎偙U闲园簿庸こ?000套,城鎮中低收入家庭住房條件持續改善。教育醫療短板加快補齊。優質教育資源擴容提質,引進東北師大到昆舉辦附屬學校,本地名??鐓^域、一校多點拓展辦學11所,成立昆一中等18個優質教育集團,培育引進名師208名,組建名師工作室44個、名校長基地10個。城鎮小區配套幼兒園專項治理基本完成,小學生“三點半”課后服務全面實施。公共衛生體系建設加快推進,實施疾控機構核心能力和重大傳染病救治能力雙提升工程,市傳染病醫院項目、市兒童醫院傳染病診療中心項目開工建設。國家呼吸、心血管病2個區域醫療中心落地昆明,中國中醫科學院廣安門醫院云南分院項目加快推進。五華區、呈貢區、安寧市成功創建為國家級慢性病綜合防控示范區。文化體育供給能力增強。創建成為第四批國家公共文化服務體系示范區,全面完成四級公共文化設施網絡建設任務。開展各類群眾文化活動4380場次,惠及群眾超過300萬人次。加大文化遺產保護利用,翠湖片區近現代歷史博物館群基本成型。加快推進“15分鐘體育健身圈”建設,建成50條全民健身路徑、50個農民體育工程點。

(三)計劃執行中存在的困難和問題

在總結成績的同時,更要清醒地認識到,全市經濟社會發展過程中依然面臨一些難點和痛點。

一是部分重點經濟指標未能完成預期目標。產業發展不平衡不充分,工業對經濟基礎支撐作用不強,工業增加值僅增長0.7%,占地區生產總值比重降至19.7%;以傳統行業為主的第三產業受疫情沖擊較大,恢復慢于預期,導致全市經濟增速低于全省平均水平。同時,對宏觀經濟形勢分析把握不夠準確,對疫情影響預估不足,固定資產投資等部分經濟指標目標設定偏高,完成難度較大。

二是新產業新動能培育發展滯后。高技術制造業、新興服務業等新動能未能成為對沖疫情影響、穩定經濟增長的關鍵因素。工業新興產業增加值僅占規模以上工業的14.9%,高技術制造業下降14%,占規模以上工業增加值的比重降至5.3%。技術服務市場不夠繁榮,高科技人才難以滿足發展需求,科技創新能力不強,全市R&D經費投入強度長期低于全國平均水平。 

三是社會消費回補依然較慢。傳統商貿業仍處于恢復期,住宿業、餐飲業營業額分別下降21.1%、11.4%;出行類商品銷售下滑明顯,汽車類、石油及制品類商品零售額分別下降2.3%、17.8%。外來消費動力不足,全年接待游客數量、旅游總收入分別僅恢復至2019年同期的73.2%、69.5%,會展業直接收入下降超過30%。服務消費下滑明顯,文化、體育和娛樂業營業收入下降15.8%,居民服務、修理和其他服務業營業收入下降8.4%。

四是民生領域補短板任務依然繁重。教育、醫療、文化、養老、育幼等公共服務供給總量、結構、質量與市民期盼仍有不小差距。交通擁堵、城市內澇等群眾反映強烈的問題還未根除。滇池保護治理任重道遠,湖體水質有所波動,部分滇池入湖河道水質不穩定。

二、2021年發展環境分析和目標建議

2021年是中國共產黨成立100周年,是我國全面建設社會主義現代化國家和“十四五”規劃的開局之年,做好全年經濟社會發展各項工作意義重大。

(一)2021年發展環境分析

從國際看,世界經濟形勢仍然復雜嚴峻,全球疫情擴散蔓延態勢還在持續,疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視,國際單邊主義和貿易保護主義加劇,不穩定不確定性明顯增加。從國內看,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,積極的財政政策和穩健的貨幣政策繼續實施,保持對經濟恢復的必要支持力度,有利于穩增長、穩預期、穩市場。從省內看,面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐,滇中城市群一體化發展提速,八大重點產業和世界一流“三張牌”打造富有成效,產業發展“雙百”工程加快實施,經濟發展新動能加快培育。從我市看,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)簽署,為昆明帶來前所未有的發展機遇。與此同時,全市正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段,面臨著不進則退的嚴峻挑戰,推動經濟社會高質量跨越發展的任務更加緊迫。不管外部環境如何變化、困難挑戰有多大,要始終保持高質量發展的方向不變,保持區域性國際中心城市建設的目標不變,保持攻堅克難、銳意進取的勁頭不變,努力在國家和省大格局、大目標、大戰略中找準定位和謀劃發展,努力在危機中育先機、于變局中開新局,保持經濟社會平穩健康可持續發展。

(二)2021年經濟社會發展總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,按照省委十屆十一次全會和市委十一屆十一次全會的部署要求,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,加快建設國內循環的重要節點和國際循環的門戶樞紐,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定,確?!笆奈濉遍_好局,奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程。

(三)2021年經濟社會發展預期目標

2021年經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長8%,固定資產投資(不含農戶)增長11%,社會消費品零售總額增長10%,一般公共預算收入增長3.5%,城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內,外貿進出口總額增長15%,城鎮登記失業率控制在5%以內,萬元生產總值能耗降低率完成省下達任務,主要污染物排放量削減完成省下達任務,糧食產量穩定在100萬噸。提出以上主要預期目標,既與國家和省的部署要求保持一致,又與我市“十四五”規劃有效銜接。

三、2021年經濟社會發展主要任務

(一)堅定不移聚焦實體經濟,加快推動產業結構優化升級

一是做好世界一流“三張牌”昆明文章。全力服務保障烏東德水電站滿負荷運行,確保全年發電量增長50%。發揮水電資源優勢,積極引進綠色高載能深加工產業項目和云計算中心。加快新能源汽車推廣應用,年內建成新能源汽車公共充電站130座,完成9100輛新能源巡游出租車配套換電站建設,出臺促進新能源汽車產業發展政策,確保汽車制造業增長10%。積極爭創農業現代化示范區,帶動提升農產品精深加工水平。年內新增“三品一標”農產品100個。加快推進中國(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物館、國家高原云果產業園等項目建設。舉全市之力打造云南健康產業發展核心區,制定出臺全面提升“中國健康之城”國際影響力行動計劃,推動國家植物博物館建設取得實質性進展。大力發展健康經濟,著力延長健康產業鏈條,確保大健康產業增加值增長10%以上。

二是著力鍛造傳統優勢產業長板。積極推動“互聯網+”“大數據+”等在傳統產業領域的融合應用。鞏固提升煙草產業新優勢,大力發展煙用輔料、包裝印刷等煙草配套產品,實施紅云紅河集團昆明卷煙廠工商物流一體化等6個煙草技改項目,力爭煙草制品業增長3%左右。推進石化產業“穩油強化”,加快中石油云南一體化煉化轉型升級,積極促進煉油項目配套100萬噸乙烯裝置項目落地,推動磷化工、鈦化工產品向食品、醫療等領域延伸。提升冶金產業競爭力,加快推動武鋼昆鋼、云南滇金公司和西南銅業異地搬遷,大力發展稀貴金屬新材料產業,推進云南省貴金屬新材料產業園建設,確保冶金產業產值達到740億元。加快重塑旅游業發展新優勢,穩步推進旅游業高質量發展三年行動計劃,以加快建設派拉蒙、華強方特、七彩世界等新業態大型文旅項目為抓手,帶動旅游業轉型升級跨越發展。積極融入大滇西旅游環線,加快安寧玉龍灣、尋甸鳳龍灣、呈貢梁王山現代農業公園等5個半山酒店項目建設,推進云南民族村國家5A級景區創建工作。

三是加快補齊新興產業短板。制定工業高質量發展規劃,完善重點產業發展政策措施。積極推動工業大麻國際產業園建設,新引進30家以上入園企業,大幅提升工業大麻開發利用水平。大力發展中藥配方顆粒,積極引進仿制藥落地生產,支持疫苗研發和產能擴大,確保生物醫藥制造業產值達300億元。推動聞泰科技投產達產,加快網龍西南總部基地項目建設,力爭電子信息產業增長10%以上。加快巫家壩、滇池會展中心等總部經濟聚集區建設,內培外引總部企業8家、新增稅收億元樓宇3幢。促進會展行業經濟效益恢復至疫情前水平,力爭年內新落地2個全國性會展,吸引6家知名企業入駐會展產業聚集區。探索建設昆明市綜合金融服務平臺,爭取利寶保險、渤海銀行年內落地開業,推動云南神農農業、云南貝泰妮生物科技上市。加快數字經濟發展,統籌推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市建設,開展“上云用數賦智”行動,積極拓展區塊鏈應用試點場景,重點推進紫光芯云產業園、云南能投數字經濟產業園、云大啟迪科技園等項目建設,加強“互聯網+協同制造”企業示范培育,力爭引進100家數字經濟創新企業,打造3—5個區塊鏈示范項目,新認定1—2家數字經濟園區,新增5G基站1萬個以上,實現主城區5G信號全覆蓋。

四是努力提升產業發展質量效益。研究出臺構建現代產業體系實施意見和產業發展“雙百”工程工作方案,謀劃一批重點產業功能區試點示范。開展關鍵產業“補鏈延鏈強鏈”專項行動,培育一批“鏈主”企業。支持骨干企業做大做強,培育壯大10家主營業務收入超過50億元的重點企業,引進落地3個總投資超過50億元的重點產業項目。大力推動各類開發區優化提升,制定產業園區高質量發展支持政策,創新實施“骨干企業—產業鏈—產業集群—產業生態圈”模式,加快“孵化園”“配套園”“園中園”建設,推動產業向園區集聚發展。深入實施質量提升行動、標準化發展戰略和品牌發展戰略,開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。

(二)充分挖掘內需增長潛力,筑牢經濟長期向好基礎

一是持續擴大有效投資。繼續加大短板領域投資力度,優化投資結構和方向。實施云南創視界12英寸硅基OLED等100項工業和信息化高質量發展重點項目,持續提升工業和信息化投資占比。設立新型基礎設施建設投資基金,加快推進昆明農業信息科技園、呈貢信息產業園國家重要產品追溯西南中心等重點項目建設,年內完成新型基礎設施投資300億元以上。發揮政府性投資引導和撬動作用,穩妥利用PPP模式盤活存量資產,發布一批鼓勵社會資本投資項目,做好項目推介,確保民間投資增長12%以上。

二是全力推進項目建設。實施重大項目建設攻堅行動,全面掀起“抓項目、穩投資、促發展”熱潮。搶抓政策“窗口期”,謀劃儲備地方專項債券需求1000億元以上,確保爭取上級資金200億元以上,完成土地收儲2萬畝、供應不少于3萬畝,爭取更多項目納入國家和省級“大盤子”。建立完善項目謀劃儲備、要素保障、協調推進等工作機制,堅持“資金、要素跟著項目走”,不斷提高項目成熟度和建設進度,堅決避免形成“半拉子”工程。安排前期工作經費3億元以上,實行前期工作經費與項目儲備推進掛鉤,確保全年新開工300個億元以上項目。全年安排市級重點項目700項,年度計劃投資2880億元,其中:重點基礎設施項目300項,計劃投資950億元;重點產業投資項目300項,計劃投資1930億元;前期項目100項。

三是加快打造消費新高地。全面開展消費升級行動,加快國際消費中心城市培育建設。搭建消費升級平臺,持續推進南屏步行街改造提升試點,力爭滇池后海、官渡古鎮入圍省級示范步行街,新增國內外品牌首店、旗艦店50家以上,推動“名品—名店—名街”聯動發展。大力發展夜間經濟,提升夜間消費載體、繁榮夜間消費業態、優化夜間公共服務,重點推進南亞風情第壹城、公園1903等12個夜經濟示范項目。促進汽車類、石油及制品類等傳統消費提質升級。加快培育線上消費,大力發展直播電商、社群電商、無接觸配送等新業態新模式,推進無人超市、智能售貨機等智慧終端建設。提升服務消費水平,推動養老、家政、托幼等服務標準化、品牌化、連鎖化發展。

(三)更加注重改革創新,激發經濟社會發展活力動力

一是加快重點領域改革。在扭住供給側結構性改革的同時,注重需求側改革。依法依規淘汰落后產能,嚴防“地條鋼”死灰復燃。多措并舉促進房地產市場平穩健康發展。加大助企紓困力度,持續降低實體經濟成本。全面實行政府權責清單制度,加快行業協會、商會和中介機構改革。推動國家級開發區改革創新,積極探索一批具有推廣價值的改革舉措。深入實施國企改革三年行動計劃,穩步推進政府投融資平臺戰略重組。深化要素市場配置改革,推進茶葉、花卉、橡膠、中藥材等6個商品交易中心建設。建立健全金融風險預防預警和處置問責機制,持續加強政府債務限額管理和預算管理,有效防范市屬企業債務風險,運用大數據開展非法集資監測預警,堅決守住不發生系統性風險的底線。

二是打造國際一流營商環境。出臺《昆明市優化營商環境辦法》,健全完善營商環境“紅黑榜”評價機制,持續優化開辦企業、建筑許可、不動產登記、水電氣報裝、納稅等惠民便企事項辦理流程,推動更多政務服務事項“一網通辦”。全面實施“雙隨機一公開”監管,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。著力構建親清政商關系,嚴格落實市場準入負面清單制度,保障各類市場主體平等獲取生產要素和政策支持,持續做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,培育骨干企業、“專精特新”中小企業和省級成長型中小企業30家,確保民營經濟增加值達2800億元。建立重點企業服務專員工作機制,做好市場主體培育工作,分領域出臺扶持政策,確保全年新增市場主體18萬戶。

三是突出創新核心地位。瞄準科技需求和重點產業,重點支持30項重大科技項目成果轉化。大力推進創新平臺建設,新增省級重點實驗室7個、各類企業技術中心40個,積極引進和發展新型研發機構,加快組建昆明細胞創新研究院、昆明國際工業大麻研發中心(研究院)。深化科技交流合作,引進國際國內先進實用技術成果300項。大力實施人才強市戰略,推進實施十萬大學生留(回)昆、企業家隊伍培育計劃,加快實施人才安居工程,繼續實施人才“綠卡”、柔性引才用才等制度,引進高層次緊缺急需人才300名,新增高技能人才1萬名,選拔中青年學術和技術帶頭人及后備人選60名。構建創新創業良好環境,深化科技攻關“揭榜制”,設立高層次人才“一站式”服務專區,建立科技人員職務發明成果權益分享機制,完善科技人才評價體系。強化市場主體創新能力,確保高新技術企業數量增長10%以上,力爭新增專利申請1.9萬件以上、專利授權1萬件以上,全社會R&D支出增長12%。

(四)堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動,統籌城鄉區域融合發展

一是拓展區域發展新空間。高質量編制《昆明市國土空間總體規劃(2020—2035年)》和《昆明歷史文化名城保護規劃(2020—2035年)》,強化“三區三線”管控,優化市域發展布局。徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展格局,引導滇池流域內外協調發展。推進昆明市與滇中新區融合發展,加快昆玉同城化步伐,積極打造昆明現代化都市圈,發揮好昆明在滇中城市群一體化發展中的核心引領作用。大力發展縣域經濟,鼓勵“五華西北片區+富民”“盤龍雙龍片區+空港”“西山+安寧太平新城”“晉寧+度假大漁片區”跨縣域聯合共建,支持晉寧區、安寧市和嵩明縣融入主城一體化發展,力爭盤龍區、西山區經濟總量雙雙突破1000億元。

二是著力提升城市功能品質。實施城市更新行動,加快236.1萬平米老舊小區改造提升,完善水電路氣等配套設施及養老、托幼等服務設施,支持加裝電梯、配建停車和充電設施。高標準推進87個集中連片城市更新改造項目,年內完成征地拆遷2283萬平米,拆除違法違規建筑1500萬平米,積極妥善解決“爛尾樓”問題,同步推進市容市貌整治提升。全面啟動主城區排水管網普查,推動二環內公共排水設施及小區(庭院)雨污分流改造,加快螳螂川河道治理、金汁河綜合整治等“下泄、中疏、上截、高蓄”系統工程進度,實施海綿城市建設25平方公里,增強城市防洪排澇能力。全面鞏固提升全國文明城市創建成果,形成常態化文明提升機制。全力推動智慧城市建設,加快城市大腦運管中心建設,落實“1+5+X”網格化工作模式,提升城市治理科學化、精細化和智能化水平。

三是加快構建現代基礎設施體系。積極推動渝昆高鐵(昆明段)、昆明西客站“站城一體化”項目建設,啟動昆明長水國際機場改擴建工程征地拆遷工作。加快實施“能通全通”“互聯互通”工程,續建昆楚(昆明段)、昆倘、福宜、三清、玉楚(晉寧段)等5條高速公路,啟動長水機場至雙龍、玉溪(易門)至昆明(晉寧)高速公路建設和三環閉合工程。加快地鐵1號線西北延、2號線二期、5號線工程建設,確保5號線年內實現“三通”、爭取9號線獲批開工建設。加快東川港項目建設,協調推進烏東德翻壩運輸碼頭及連接公路落地實施。盡快啟動都市核心區供水水源保障工程,推進羅泊河水庫(清水海二期)等水源項目建設,實施新莊水庫水源工程、掌鳩河—清水海引水線路連通工程。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設,實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,建立健全應急物資保障體系和應急物流體系,提升應急保障能力。

四是全面推進鄉村振興。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,實施鄉村建設行動,推進鄉村振興“百千萬工程”,做好易地扶貧搬遷后續鞏固成果和完善發展工作,抓好產業、就業和消費幫扶,持續促進脫貧地區、脫貧群眾發展。加快實施村級集體經濟強村工程,著力消除村級集體經濟“薄弱村”。加快發展鄉村產業,推動花卉、林果等“6+2”重點產業發展壯大,創建3個市級“一縣一業”示范縣區。堅決保障糧食安全,實施現代化種業提升工程,提升農業種質資源保護與利用水平,加強20萬畝高標準農田建設,糧食播種面積穩定在350萬畝。深化農村集體產權制度改革試點,推進農村宅基地制度改革,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興。大力實施村莊基礎設施改善工程,完成新建改建自然村通村公路路面硬化100公里、農村公路生命安全防護工程建設200公里。實施3萬人農村供水保障工程。

(五)不斷提升生態文明建設水平,加快建設美麗中國典范城市

一是打好污染防治攻堅戰。深化滇池水環境綜合治理,壓實河(湖)長制工作責任,持續抓好陽宗海、牛欄江、螳螂川等重點流域水污染防治,啟動市第三水質凈化廠尾水(二期)提標、滇池北岸國家濕地、牛欄江流域水環境綜合整治等項目建設,完成市第十三水質凈化廠二期、市第十四水質凈化廠、草海及入湖河口清淤等工程,確保滇池全湖水質穩定保持Ⅳ類、陽宗海水質穩定在III類,地表水優良水體比例達到國家和省確定的考核目標,松華壩水庫等7個飲用水水源地水質穩定達到Ⅲ類。強化臭氧、揚塵、揮發性有機物等污染防治,確保全市環境空氣質量達到國家二級標準,空氣質量優良率達到98%以上。實施耕地土壤改良和污染防治,加強重點單位監管和建設用地污染風險防控。推進固體廢物及重金屬污染治理專項攻堅戰,完成重金屬削減目標。做好醫療廢物處置,持續推進塑料污染治理。

二是持續改善城鄉人居環境。實施重點區域生態保護修復,落實金沙江流域重點水域“十年禁漁”工作,持續開展國土綠化行動,確保新增水土流失治理面積220平方公里,新增城市綠地200公頃以上,完成營造林50萬畝。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素,扎實做好美麗縣城建設。提升尋甸鳳龍灣小鎮創建成果,加快安寧溫泉小鎮、斗南花卉小鎮、“云上云”雙創小鎮、九鄉旅游小鎮等特色小鎮建設,打造一批世界級特色小鎮。接續開展農村人居環境整治提升五年行動,爭取創建10個省級田園綜合體、50個精品示范村、100個美麗鄉村。繼續打造一批美麗河湖、美麗公路。

三是推動發展方式綠色轉型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,全力爭創國家生態文明建設示范市。大力推行綠色生活方式,加快推廣使用綠色節能產品,建立制止餐飲浪費行為長效機制,開展全民節能、全民節水行動,確保年內城鎮新建綠色建筑比例超過60%,公共交通機動化出行分擔率達60%。不斷完善生活垃圾分類收運處理系統,加快補齊廚余垃圾處理能力短板,確保城市生活垃圾無害化處理率保持在100%。加快建立中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區碳排放權交易資源儲備體系,積極融入全國碳排放權交易市場。加快重污染企業搬遷改造,開展工業綠色制造體系建設,鼓勵企業開展清潔生產審核和技術改造,持續推動安寧市、東川區工業資源綜合利用基地建設,力爭創建省級以上綠色制造示范單位5家。

(六)持續深化高水平開放,提升城市國際化水平

一是高標準辦好國際化盛會。全力服務保障辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,突出綠色、安全、智慧理念,加快完成生物多樣性展覽展示項目建設,推進7大城市公園提升改造,積極搭建國際生物多樣性保護項目合作交流平臺,充分展示生態昆明、春城花都良好形象。全力籌辦好第七屆中國國際友好城市大會,積極舉辦高水平主題論壇,力爭簽署一批合作協議、謀劃推動一批合作項目、引進一批前沿技術,進一步推動國際友城交流合作提質擴容。充分發揮“大外事”對提高城市品質的促進作用,放大“兩個大會”溢出效應,系統做好凈化、綠化、亮化、美化等市容環境提質提升工作,促進基礎設施、政務服務、人文環境與國際接軌,攜手國內外主流媒體和傳播機構主動發聲,進一步提升昆明國際知名度、美譽度和影響力。

二是推動開放型經濟發展。更加主動地服務和融入“一帶一路”建設等國家重大開放戰略,搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)推進實施機遇,深化與南亞東南亞國家的經貿交流合作。完善外貿發展促進體系,制定推動貿易高質量發展實施方案,培育壯大外貿主體。穩定高原特色農產品、磷化工等優勢產品出口,擴大先進技術、關鍵裝備及緊缺資源性產品進口,大力發展加工貿易。加快外貿新業態新模式發展,持續擴大文化、科技、金融等服務業對外開放,力爭服務貿易額增長12%以上;深入推進中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區建設,建設跨境電商展示展銷中心,確??缇畴娚踢M出口額增長20%以上;抓好螺螄灣國際商貿城市場采購貿易方式試點,力爭市場采購貿易總額突破5億元。健全對外投資政策和服務體系,支持龍頭企業和工貿企業開展對外投資、勞務合作,共建產業園區。

三是打造多層次高能級開放平臺。加大賦權改革力度,高標準推進中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區創新發展,確保完成90%試點任務,新設企業數增長50%,固定資產投資增長27%。大力提升昆明綜合保稅區、昆明高新保稅物流中心(B型)、騰俊國際陸港保稅物流中心(B型)設施規模和運營水平。加快鐵路口岸開放和多式聯運海關監管中心申報,推進跨境直達運輸試點。推進商貿服務型國家物流樞紐建設,積極開展空港型、陸港型國家物流樞紐建設方案申報。加快推進花卉、茶葉等國際商品展示交易中心建設。

四是提高招商引資精準度。強力推進“一把手”招商工程,持續加強招商引資工作機構和一線隊伍建設,構建“產業招商組+縣區+駐外招商局”三位一體的聯動招商工作機制。聚焦重點區域、重點行業,以“三個500強”及行業龍頭企業為重點目標群體,強化定向招商、以商招商、委托招商,突出產業鏈招商、補短板招商。全力推進招商項目落地,建立招商引資“一圖兩庫”,實現招商資源和招商項目動態跟蹤服務,堅持重大招商引資項目“月協調調度、季聯席會辦、半年觀摩通報”,對符合條件的企業開辟綠色通道、實施專班推進,加快正威國際集團、德和罐頭食品25萬噸產業總部基地等重點項目跟蹤推進,確保引進市外到位資金1540億元、實際利用外資7億美元。

(七)加快補齊民生事業發展短板,更好滿足群眾美好生活需要

一是堅決做好常態化疫情防控。毫不松懈抓牢“外防輸入、內防反彈”工作,積極開展愛國衛生運動“7個專項行動”,全面落實社區網格化管理,嚴格執行“云南健康碼”查驗后通行制度。持續抓好重點人群管控,嚴格落實“五個管住”要求,做好國內中、高風險地區來昆人員健康管理,抓好春季和春運期間疫情防控,確保不出現規模性疫情輸入和反彈。加大核酸檢測力度,加強高風險人群篩查,對重點人群“應檢盡檢”,有序開展疫苗接種。嚴格落實集中監管倉制度,對進入我市的所有儲存、銷售、加工進口冷鏈食品進行集中檢測消毒,實現全流程閉環管控可追溯。建立健全“平急一體”的重大疫情防控救治體系和應急處置機制。

二是扎實做好穩就業和社會保障工作。強化對高校畢業生、農民工、失業人員等重點群體就業幫扶,促進創業帶動就業、多渠道靈活就業,年內新增市級新型創業創新孵化服務園區5個,新增城鎮就業13萬人以上,實名登記高校畢業生就業率達90%以上。研究制定擴大中等收入群體工作方案,提高中等收入群體比重。持續推進全民參保計劃,積極推動社保、醫保經辦數字化轉型。啟動14個縣(市)區失能照護服務機構項目改造建設,大力發展社區為老助餐服務,新增護理型床位2000張。推進嬰幼兒照護服務發展,支持社會力量舉辦普惠托育服務機構。高度重視保障性租賃住房建設,增加租賃用地有效供給,基本建成城鎮保障性安居工程10000套。切實做好保價穩供工作,加強物價監測預警,保障“米袋子”“菜籃子”市場供應。

三是推動教育醫療高質量發展。加快構建高質量教育體系,深入實施“三名”工程,確保年內引進名師50名,新增省一級示范幼兒園、一級高完中各2所。持續推進幼兒園“一鄉兩公辦”建設,啟動市第二十八中學、市教育科學研究院附屬中學等項目建設,推進昆明幼兒師范高等??茖W校二期、云南高速鐵路技術公共實訓基地等項目建設,確保學前三年毛入園率、戶籍適齡兒童少年九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高到99%、93%和96%以上。加快促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局,協助推動國家呼吸、心血管病2個區域醫療中心建設,爭取國家中醫、腫瘤區域醫療中心落地昆明,加快市二院新院、市三院吳井院區改擴建等重點項目建設。大力提升醫療質量管理和服務水平,加快推進全民健康信息平臺、市醫保智慧監控平臺建設,探索推廣“先看病再付費”模式,開展市級第七批重點中醫??疲▽2。┙ㄔO,確保中心衛生院全部達到“云南省甲級鄉鎮衛生院”標準。

四是大力發展文化和體育事業。構建優質均衡的公共文化服務體系,深化基層公共文化服務,推進“一刻鐘文化圈”建設,打造一批老百姓家門口的“文化客廳”和“城市書房”,全力提升“春城文化節”“春秋十講”等文化品牌。加強文化遺產保護和傳承利用,實施20項文物保護工程。繼續推進翠湖片區、龍泉寶云片區、官渡古鎮博物館群落建設,認定公布第五批市級非遺代表性傳承人。積極推進城市社區“15分鐘體育健身圈”建設、公共體育場館免費或低收費開放,打造“春城體育節”“一縣(市)區一品牌、一地一特色”的全民健身品牌活動。全力提升上合昆明馬拉松、昆明網球公開賽、MCC地中海中國(昆明)冠軍賽等品牌賽事影響力。

各位代表,做好2021年全市經濟社會發展各項工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督和幫助下,搶抓機遇、開拓進取,攻堅克難、真抓實干,在新的歷史起點推動昆明發展再上新臺階,奮力開啟區域性國際中心城市建設新征程,以優異成績迎接中國共產黨成立100周年!


附件一

名 詞 解 釋

1.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2.六保:保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

3.“四有”“七到位”:按照“有隊伍、有規范、有照顧、有公告”和“組織到位、宣傳到位、排查到位、監測到位、消殺到位、隔離到位、保障到位”要求,做好新冠肺炎疫情社會防控工作。

4.愛國衛生“7個專項行動”:清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與。

5.兩不愁三保障:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

6.“四全”模式:從“大山”到“城市”全程包保,確?!鞍岬贸觥?;從“安家”到“置業”全程幫帶,確?!胺€得住”;從“強村”到“富民”全程領辦,確?!澳馨l展”;從“農民”到“市民”全程服務,確?!翱扇谌搿?。

7.P2P網絡借貸:借貸雙方通過網絡信貸公司提供互聯網平臺實現直接的借貸(P2P是英文peer to peer lending的縮寫,意即“個人對個人”)。

8.一園一院六中心:“一園”即昆明細胞產業園;“一院”即昆明細胞創新研究院;“六中心”即檢定檢驗中心、安全評價中心、臨床研究中心、制備中心、大數據中心、存儲中心等六大研發支撐平臺。

9.VR/AR:VR,虛擬現實,模擬虛擬環境從而給人以環境沉浸感的技術。AR,增強現實,將虛擬信息與真實世界巧妙融合的技術。

10.區塊鏈:分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法的技術的集成運用。

11.刷臉就行:人臉識別技術在交通、住宿、會務、身份證明等領域的運用。

12.“3個100”重點項目庫:100項重點新開工項目、100項重點續建項目以及100項重點竣工項目。

13.兩新一重:新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通水利等重大工程建設。

14.基礎設施“雙十”重大工程:推進實施基礎設施領域10個重大在建項目和10個重大新開工項目。

15.10大名品:“10大名茶”“10大名花”“10大名菜”“10大名藥材”“10大名果”。

16.世界一流“三張牌”:綠色能源牌、綠色食品牌、健康生活目的地牌。

17.產業發展“雙百”工程:培育和壯大100戶營業收入上百億元的獨立法人企業,推動落實100個單一投資規模上百億元的產業項目。

18.三品一標:“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機食品,“一標”指農產品地理標志。

19.上云用數賦智:“上云”是探索推行普惠型的云服務支持政策;“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用;“賦智”是要加大對企業智能化改造的支持力度,特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。

20.一網通辦:通過跨層級、跨部門、跨區域整合,將線上線下所有政府服務數據統一歸集到網上功能平臺,實現企業和群眾“線上進一網”就能辦成不同領域事項。

21.雙隨機一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

22.三區三線:“三區”即生態空間、農業空間、城鎮空間;“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。

23.“1+5+X”網格化工作模式:在網格管理中,整合管理、執法、監督等力量,實現“定格、定人、定崗、定責”?!?”指每個網格設置1名網格長,網格長為該網格的第一責任人,負責統籌網格內各項工作;“5”指將網格監督員、城管執法隊員、社區工作人員、環衛保潔人員和片區民警五類人員納入網格;“X”指根據工作需要,將各類社區專干、樓棟長、社區志愿者、物業管理人員等納入網格。

24.鄉村振興“百千萬工程”:圍繞鄉村振興戰略實施,建設100個集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體;1000個鄉村風貌特色化、產業發展專業化、生活品質現代化的精品示范村;10000個生活富裕、生態優美、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

25.三個500強:世界企業500強、中國企業500強、民營企業500強。

26.一圖兩庫:即招商地圖、招商資源庫和招商項目庫。

27.五個管?。喊讶斯茏?、把村管住、把通道管住、把證件管住、把邊境管住。

28.“三名”工程:名校、名師、名校長培育引進工程。

29.一鄉兩公辦:在人口達到兩萬且有需求的鄉鎮規劃、建設第二所鄉鎮公辦中心幼兒園。

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